הצגת המקור של הדף "נפט תמורת מזון"

[[קובץ:UN Emblem "Oil-for-Food".jpg|ממוזער|לוגו תוכנית "נפט תמורת מזון"]]
תוכנית '''נפט תמורת מזון''' (ב[[אנגלית]]: Oil for Food Programme – OFFP; ב[[ערבית]]: النفط مقابل الغذاء; תעתיק מדויק: אל-נפט מקאבל אל-ע'ד'אא'), הייתה תוכנית של [[מועצת הביטחון של האומות המאוחדות|מועצת הביטחון של האו"ם]] לצמצום הפגיעה בעם העיראקי לנוכח הקשיים ההומניטריים שחווה, תוך מניעת השתלטותו של [[סדאם חוסיין]] על הכנסות ה[[נפט]] של עיראק. המשבר שאליו נקלע העם העיראקי נבע במידה רבה כתוצאה מ[[העיצומים נגד עיראק (1990)|העיצומים שהוטלו על עיראק בשנת 1990]], תחת משטרו של סדאם חוסיין, לאחר הפלישה לכווית שהובילה ל[[מלחמת המפרץ|מלחמת המפרץ הראשונה]]. התוכנית נוסדה על-ידי מועצת הביטחון בשנת 1995 והחלה לפעול בשנת 1996.

ההחלטה איפשרה ל[[עיראק]] למכור [[נפט]] ותוצריו בשוק העולמי, חרף [[אמברגו]] הנפט שהטיל עליה [[האומות המאוחדות|האו"ם]]. ההחלטה קבעה כי ההכנסות שייתקבלו מה[[יצוא|ייצוא]] יוקדשו לרכישת סחורות לשימושים אזרחיים חיוניים בלבד, בעיקר מזון ותרופות. התוכנית הוגדרה על-ידי מזכ"ל האו"ם, קופי אנאן, כ"תוכנית ההומניטרית היחידה שאי-פעם מומנה במלואה ממקורות השייכים לאומה שלה הם נועדו לסייע". במהלך שבע שנות הפעלתה, סייעה תוכנית 'נפט תמורת מזון' רבות לתושבי עיראק מבחינה תזונתית, בריאותית, תברואתית וחינוכית.

התוכנית הופסקה בשנת 2003, עם פלישת ארצות הברית לעיראק. במהלך התוכנית ולאחריה עלו טענות רבות אודות הונאה ו[[שחיתות]], וכן הוקמו ועדות חקירה לבדיקת החשדות. סכומים שנותרו הועברו ל[[קרן הפיתוח לעיראק]].

== רקע והקמת התוכנית ==
החלטה 661 של מועצת הביטחון משנת 1990 הטילה על עיראק עיצומים הכוללים סנקציות כלכליות ומסחריות, וכחלק מהן אמברגו נפט. באותה עת, נפט עמד בבסיס הכלכלה העיראקית, והיה מקור ההכנסה העיקרי שלה.<ref>{{צ-מאמר|מחבר=Jeong, Yujin. Weine Robert J.|שם="Who bribes? Evidence from the United Nations' oil-for-food program"|כתב עת=Strategic Management Journal|עמ=1265|שנת הוצאה=2012}}</ref> על פי דוחות שונים, הסנקציות פגעו פגיעה קשה בכלכלה העיראקית ועקב כך גם בעם העיראקי. הדבר בא לידי ביטוי במחסור במזון, במים, בציוד רפואי ובחשמל במהלך שנות התשעים.<ref>{{קישור כללי|כתובת=http://i-p-o.org/un-sanctions-iraq.htm|כותרת=Presentation by the delegate of the International Progress Organization, Mr. Warren A. J. Hamerman, on the U.N. sanctions against Iraq and human rights|אתר=UN site|תאריך=13.08.1991}}</ref>

הצעות שונות עלו כפתרון ל[[משבר הומניטרי|משבר ההומניטרי]] שחוו תושבי עיראק. ביניהן החלטות קודמות של מועצת הביטחון, 706 ו-712, שאותן דחה השלטון העיראקי.<ref name=":0">{{קישור כללי|כתובת=https://www.un.org/Depts/oip/background/latest/sgstatement031119.html|כותרת=Statement to the Security Council by the Secretary-General on the closure of the Oil-for-Food Programme|אתר=UN site|תאריך=20.11.2003|תאריך_וידוא=2021-08-17}}</ref><ref name=":1" />בדומה לתוכנית 'נפט תמורת מזון', גם החלטות אלה אישרו לעיראק לייצא נפט בתמורה למימון רכישת מוצרים הומניטריים.<ref>{{צ-מאמר|מחבר=UN|שם=United Nations Security Council Resolution 706, adopted at its 3004th meeting, on 15 August 1991}}</ref>

למרות סירוב השלטון העיראקי להחלטות הקודמות, בשנת 1995 אימצה מועצת הביטחון את תוכנית 'נפט תמורת מזון', תחת החלטה 986.<ref name=":1">{{קישור כללי|כתובת=https://www.nytimes.com/2004/08/13/world/under-eye-of-un-billions-for-hussein-in-oil-for-food-plan.html|הכותב=Susan Sachs and Judith Miller|כותרת=Under Eye of U.N., Billions for Hussein In Oil-for-Food Plan|אתר=[[ניו יורק טיימס]]|תאריך=13.08.2004}}</ref> קלף המיקוח ששיחק לידי עיראק היה שסירוב מצידה להשתתף בתוכנית ולמכור נפט היה עלול להתבטא במחסור עולמי בנפט, מה שהיה מוביל לעלייה חדה במחירו.{{הערה|שם=:2|{{גלובס|אליהו חסין|משבר הנפט משחק לידיו של סדאם חוסיין|441234|19 בספטמבר 2000}}}}

במאי 1996, הסכים הממשל העיראקי לבסוף להפעלת התוכנית בעקבות פשרה פוליטית שאפשרה לו מעין עצמאות בהחלטה למי תמכור עיראק את הנפט שלה וממי תקנה ציוד סיוע.<ref name=":1" /> משלוח הנפט הראשון ייוצא מהמדינה בדצמבר 1996 ומשלוחי המזון הראשונים הגיעו במרץ 1997.<ref name=":0" />

== עיקרי התוכנית ויישומה ==
עיקרי התוכנית מובאים בהחלטת מועצת הביטחון 986, שאושרה ב-14 באפריל 1995. התוכנית התירה, באופן זמני ולשם סיוע הומניטרי לאוכלוסייה העיראקית, ייצוא נפט ומוצריו שמקורם בעיראק למדינות העולם, תוך התניה שלפיה ההכנסות מהייצוא לא יעלו על סכום של מיליארד דולר בכל מחזור זמן של 90 יום. כמו כן, נקבע כי ההכנסות מהייצוא יופקדו בחשבון נאמנות בשליטת האו"ם וישמשו למטרות ספציפיות בלבד, בהן רכישת מזון ותרופות.<ref>{{צ-ספר|מחבר=United Nations Security Council|שם=Resolution 986}}</ref>

בשלבים הראשונים של התוכנית הורשתה עיראק למכור נפט בשווי רב יותר של שני מיליארד דולר מדי חצי שנה, כששני שלישים מהסכום אמורים לשמש כמענה לצרכיה ההומניטריים. בשנת 1998 הופחתה המגבלה על רמת ייצוא הנפט העיראקי במסגרת התוכנית, ל-5.26 מיליארד דולר מדי חצי שנה. בדצמבר 1999 הוסרה לחלוטין התקרה שהציבה מועצת הביטחון לייצוא נפט עיראקי במסגרת התוכנית.<ref>{{קישור כללי|כתובת=https://www.un.org/depts/oip/background/index.html|הכותב=Office of the Iraq Programme Oil-for-Food|כותרת=About the Programme|אתר=UN site|תאריך=7.8.21}}</ref> זאת לאור קלף המיקוח שעמד לרשות הממשל העיראקי, שסגר את צינורות הנפט במדינה בהתרסה נגד הגבלות האו"ם, צעד שבעקבותיו האמירו מחירי הנפט העולמיים.<ref name=":2" />

== נתוני האו"ם על התוכנית ==
במהלך שבע שנות פעולתה של התוכנית, יוצאו כ-3.4 מיליארד [[חבית נפט|חביות נפט]] עיראקי, בשווי כולל של כ-65 מיליארד דולר. מתוך סכום זה, 72% הוקצו לצרכים הומניטריים ברחבי עיראק. יתרת ההכנסות חולקו בצורה הבאה: 25% הועברו לקרן פיצויים של מלחמת המפרץ,<ref name=":3">{{קישור כללי|כתובת=https://www.un.org/Depts/oip/|הכותב=Office of the Iraq Programme Oil-for-Food|כותרת=Home page|אתר=UN site|תאריך=24.6.21}}</ref> עבור הפסדים ונזקים שנגרמו כתוצאה ישירה מהפלישה והכיבוש הבלתי-חוקיים של עיראק בכווית במהלך המלחמה;<ref>{{קישור כללי|כתובת=https://uncc.ch/uncc-glance|כותרת=UNCC at a glance|אתר=UN site|תאריך=6.8.21}}</ref> 2.2% הוקצו לטובת עלויות ניהול התוכנית ותפעולה על-ידי האו"ם; 0.8% מהסכום הוקצו למימון עלויות של תוכנית פיקוח ובקרה על נשק בעיראק,<ref name=":3" /> עקב השימוש שעשתה בו בעבר ועל רקע דרישת מועצת הביטחון בתום מלחמת המפרץ.<ref>{{קישור כללי|כתובת=https://www.cfr.org/backgrounder/iraq-weapons-inspections-1991-1998|כותרת=IRAQ: Weapons Inspections: 1991-1998|אתר=CFR site|תאריך=7.8.21}}</ref>

בנוסף, במסגרת התוכנית הועברו לעיראק ציוד ואספקה הומניטריים בשווי של כ-31 מיליארד בין 20 במרץ 1997 ל-21 בנובמבר 2003, לרבות חלקי חילוף וציוד לתעשיית הנפט בשווי 1.6 מיליארד דולר. כמו כן, בסוף שנת 2003, מוצרים הומניטריים ואספקה נוספת בשווי של כמיליארד דולר מתוך הכנסות התוכנית הועברו למוקדים שונים בעיראק על בסיס סדרי עדיפות תוך התייעצות עם [[מועצת הממשל העיראקית]], נציגי עיראק וסוכנויות ותוכניות האו"ם.<ref name=":3" />

במהלך שבע שנות הפעלתה, סייעה התוכנית לשיפור תנאי המחיה של העם העיראקי מבחינה תזונתית, בריאותית, תברואתית וחינוכית. התוכנית הפחיתה את הפסקות החשמל במדינה ואפשרה זמינות גבוהה יותר של מים נקיים לשתייה. על פי דיווחי האו"ם, כתוצאה מהתוכנית פחתו שיעורי [[תת-תזונה|תת התזונה]] של ילדים במדינה בכ-50%.<ref name=":0" />

== סיום התוכנית וביקורת על כשליה ==
התוכנית הסתיימה בשנת 2003, לאחר הפלישה האמריקנית לעיראק. דיווחים אודות כשלים ו[[שחיתות|שחיתויות]] בתוכנית הובילו להקמת ועדות חקירה שונות, במסגרתן הועלו חשדות נגד רבים מבעלי הזיקה לתוכנית, וביניהם גם עובדי האו"ם.{{הערה|{{הארץ||מפוטר ראשון מהאו"ם בפרשת "נפט תמורת מזון"|0000017f-df04-d3ff-a7ff-ffa467be0000|2 ביוני 2005}}}} החשדות לא דילגו על [[המזכיר הכללי של האומות המאוחדות|מזכ"ל האו"ם]] [[קופי אנאן]], שנחשד בהתערבות אישית כדי להבטיח שהחברה בה מועסק בנו תזכה במכרז של האו"ם. לבסוף זוכה אנאן מאשמה.<ref>{{Cite news|title=Annan cleared over oil-for-food|url=http://news.bbc.co.uk/2/hi/americas/4391031.stm|date=2005-03-29|access-date=2021-08-17|language=en-GB}}</ref>

אחת מוועדות החקירה שבחנו שחיתויות בתוכנית הייתה ועדה בלתי-תלויה של האו"ם, שבראשה עמד היו"ר לשעבר של [[פדרל ריזרב|הבנק הפדרלי]], [[פול וולקר]]. בדוח הוועדה נכתב שבין השנים 1996–2002, לא פחות מ-2,253 חברות מסחריות מעשרות מדינות, ובהן ארצות הברית, צרפת, גרמניה והודו, שיחדו בכירים במשטר העיראקי בתמורה להעדפתן באספקת נפט במסגרת התוכנית. דוח הוועדה קבע כי תשלומי ה[[שוחד]] הבלתי-חוקיים שהועברו למשטר בעיראק הסתכמו בכ-1.8 מיליארד דולר.{{הערה|{{הארץ|נמרוד הלפרן|פרשת השוחד בתוכנית "נפט תמורת מזון" מסתעפת: נפתחה חקירה בגרמניה נגד סימנס|0000017f-db9f-df9c-a17f-ff9fc7290000|4 בינואר 2007}}}}

== הערות שוליים ==
{{הערות שוליים}}

[[קטגוריה:ערכים שבהם תבנית בריטניקה אינה מתאימה]]
[[קטגוריה:האומות המאוחדות]]
[[קטגוריה:עיראק: היסטוריה]]